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道路养护经费核定期待法定化
【发文部门】:广东省市政工程协会    【加入时间】:2013-05-21 09:46    【文章浏览】:

                   市政专家、政府官员谈如何建立科学合理的养护经费核定下拨的管理系统
    一年之计在于春,春风化雨、春暖花开、春意盎然。然而,令市政养护工人担忧的春雨也将不期而至。“雨水冲刷后的路面最易损坏。”养护工人说。
    养护工人担忧雨水伤害路面,那么,养护企业的经营者在担忧什么呢?一位不愿透露姓名的养护企业负责人带着无奈的口吻告诉记者:“道路养护经费的不足。”
    从1999年上海推行“管养分开”以来,上海市政养护行业早己走上了市场化运作的新路。为何至今养护企业还在喊“穷”?本刊记者就此对市政专家、政府官员作了深人的采访,欲将谜底揭示出来。
    
    从“管养分开”话改革

    上海对市政管理体制改革的探索比较早,基本建立了“事权下放”、“管养分开”及“企事分开”的市政管理体制。
    上海市政设施管理体制改革分为“事权下放”、“管养分开”和“企事分并,三个阶段,实施行业内的重大改革,全面探索建立新的符合市场经济发展要求的城市管理体制。
    第一阶段,从1996年到1997年,实施“事权下放”,一年内顺利完成任务;
    第二阶段,从1998年到2000年,推行“管养分开”。1998年,上海先在长宁区进行“管养分开”的试点, 在总结长宁区试点成功经验的基础上,1999年全市推广;
    第三阶段,从2000年到2001年,推动“企事分开”。将市政工程管理列下属的上海市市政工程机械厂改制为上海成基市政建设发展有限公司,将上海市政工程印刷厂改制为上海世光印务有限公司,并正式划归上海市正养护管理有限公司管理。
    在完善市政管理体制的同时,上海市还积极探索建立良好的运行机制,确保市政设施高效管理。
    一是引人市场机制。改变了按人头费支付市政设施维护费用的做法,实行按具体任务核算经费。2000年,上海市市管设施已经全部实行养护作业招投标,区管市政设施50%实行养护作业招投标
    二是关注市政管理人才队伍建设。积极选拔和录用优秀人才,加人到市政管理队伍中来;
    三是确保市政管理投人。上海每年用于道路、桥梁维护的经费(含大中修)为4亿元。由于不断加大对设施养护管理的投人,设施完好率达8%以上;
    四是充分发挥区政府的作用。士海高度重视调动区政府的积极性。上海市为鼓励区政府投资建设市政设施按项目投资的20%补贴给区政府,确保城市管理工作真正落到实处。

    养护经费定额:8年前已经解决

    李祖耀的大嗓门一点没变,他用十分干脆的话语说:“上海市政设施养护经费定额问题,8年前就已经解决了。”
    8年前的上海市市政工程管理处处长,如今的上海市政养护管理有限公司董事长、上海市市政行业协会副会长,老李亲历了1996年以来的市政行业的改革和角色的转换,促使了记者欲从李祖耀身上“搜寻”更多的报道线索。而老李开门见山的一段话,差一点“毁”了记者精心设计的采访提纲。
    原来,上海早就对市政设施养护经费的定额有了定论。
    据李祖耀介绍,上世纪80年代未90年代初,上海中心城区主干道范围达350平方公里,道路面积约2400多万平方米,下水道1700公里,驳岸150一160公里,桥梁34座。按照黑色路面15年一次大修、白色路面20年一次大修的要求,遵循93定额计算原则,当时的市管处曾调集各路专家,对上述所有设施进行了系统调查、科学测算,最终得出每年需要6.5亿元养护经费的结论,并得到市政府有关部门的确认。那时,当年实际的养护经费投人还不到1个亿。
    从1992年起,上海经历了一年一个样、三年大变样的快速发展期,市政设施总量增幅驶上快车道,到1996年事权下放之际,当年养护经费投人量达到历史最高点:2.7亿元。不过,这离上海最早确认的6 .5亿元差距仍然不小。
    巧妇难为无米之炊,有限的经费和不断增长的设施量,捉襟见肘的尴尬境况时有发生。
    “路不能到坏了才修!”老李给记者算了一笔帐,近年来,上海每年在市政基础设施上的投资额超过200亿元,按照0.5%的比例分割,如今上海在市政设施养护维修的经费应不低于10个亿。但事实上,这样的投人至少在当前,看来实施的可能性还微乎其微。
    由于上海在市政设施养护上缺乏一个科学的管理机制,在养护经费缺口无法填平的条件下,如何建立一个科学合理的预养护机制显得尤为重要。李祖耀用这样一句充满期待的话语结束了记者的采访。

    道路养护经费期待法定化

    上海市市政工程管理处刘建耀副处长在接受采访时,用一连串数字给记者描绘了自1999年管养分开后的业绩:截止去年底,上海城市道路综合完好率较5年前上升3个百分点,达到90%;近2年来,由市城市调查大队对内环线内99个街道、5000户居民人户调查的基础上,在七大类、28项指标的调查汇总后,对2003年的道路社会评价(满意度)给出了73.6分的较高分。
    据市管处的统计显示,上海全市的道路养护经费从1996年事权下放时的2.3亿元,到去年底的4.89亿元,上海在市政养护经费的投人上是在逐年增长。
    不可否认的是,与此同时,随着城市建设大幅度提速,上海市政设施总量也逐年攀升,根据市管处提供的数据,养护经费的提升与设施增量基本保持同比例增长,即实际上8年前的经费不足,8年后仍然如此?
    面对记者的疑惑,刘建耀分析道,事权下放后,全市各区县的养护维修经费定额也早有定论,由于经费必须从各区县财政中划出,不同的区县财政状况,也决定了各区县在执行定额预算上呈现高低起伏。据记者了解,目前,像卢湾区(7.5平方公里)、徐汇区(54平方公里)、普陀区(50平方公里)等区,在区域面积不尽相同,但在养护经费总量上并无太大差别。
    有鉴于此,上海应尽快将市政养护经费法定化提上议事日程,以法规形式使较准确的定额能在实际的操作中一以贯之,彻底解决养护经费在具体实施过程中的“缩水”现象。

    养护经费应有一定比例增加

    据上海市市政工程行业协会秘书长吕勇分析,上世纪90年代以来,上海的市政基础设施建设出现了一种超常规的发展态势,城市面貌发生了巨变,这是有目共睹的。但是,大规模建设所形成的市政基础设施本身也有一个使用寿命的问题。要确保和提高它的使用周期,加强日常的养护维修是十分必要的环节。“巧妇难为无米之炊”,要养好路,说穿了就是要有“钱”来做后盾。
    吕勇认为,按照市政养护行业的一般规律,随着设施建设规模的扩大,在一定的时间延续后,这些设施的养护经费也应该有一定相应比例的增加。没有这个相应的养护经费的追加投人、就可能因养护维修的不到位,从而影响市政基础设施的良好运行状态和应有的使用周期。据了解,日前上海市政设施养护经费并没有因市政设施量骤增而有相应增加的迹象。“自说自话”定出的养护维修经费额度带来的后果是:有些地区甚至出现了因经费不足,只保证主要干道的养护维修,而不得不放弃支干小道的养护维修,长此以往,必然会产生严重的社会交通矛盾。
    不少市政专家在接受记者采访时始终讲的一个话题是,给路桥的“抚养费”究竟啥人说了算?“用工程养养护”显然不足取,建设呈大规模扩张只是此一时,更多的是彼一时的养护维修,这也是上海之所以提出“建管并举,重在管理”的含义所在。现在在上海,由于市政基础设施养护也在逐步推行招投标,不少企业以较低的价格、甚至是低于养护最起码的价格竞标,其结果不仅是害了企业自身,而且还影响了市民的日常出行。市政基础设施养护维修经费的定额及追加的费用,应该有一个合理的幅度和系数,这应该是有规律可循的。
    专家建议,上海市政管理部门近期应加强对上海市政基础设施养护维修的客观需求有一个科学的分析和预测,遵循一整套符合上海实际的养护维修经费的测算和规则,排除人为操作,看似公正合理、其实不切合实际的恶性竞争,从而使上海的市政基础设施的运行和管理水平能真正被社会接受。
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